分時(shí)電價(jià)政策的多重深意

夏日炎炎，全國進(jìn)入用電高峰期，國家發(fā)展改革委日前發(fā)出通知，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r推行分時(shí)電價(jià)機(jī)制。相較于原有的峰谷電價(jià)以及居民用電的階梯電價(jià)，分時(shí)電價(jià)所體現(xiàn)出的政策智慧更為豐富。

與將每天劃分為3個(gè)不同收費(fèi)時(shí)段的峰谷電價(jià)相比，新的分時(shí)電價(jià)機(jī)制把一天24小時(shí)分成高峰、尖峰、平段、低谷、深谷等多個(gè)時(shí)段，每個(gè)時(shí)段的電價(jià)都不一樣，高峰和低谷的電價(jià)相差3到4倍，尖峰時(shí)段的電價(jià)則在高峰電價(jià)基礎(chǔ)上再上浮20%以上。與峰谷電價(jià)機(jī)制下電價(jià)差最多只有50%相比，分時(shí)電價(jià)在峰谷之間拉開的電價(jià)差更大。這樣的政策安排，彰顯了市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，又讓合理使用公共資源的訴求得以高效實(shí)現(xiàn)。

首先，分時(shí)電價(jià)旨在確保電力供求平穩(wěn)運(yùn)行。國內(nèi)用電負(fù)荷與氣溫變化呈明顯正相關(guān)關(guān)系，夏、冬兩季尖峰化特征突出，對(duì)應(yīng)的尖峰電力需求較平時(shí)高出1億千瓦時(shí)以上。實(shí)際情況是，幾乎每個(gè)尖峰時(shí)段都是電力供需矛盾最突出的時(shí)候，今年夏季一些地方不得已拉閘限電，給企業(yè)生產(chǎn)與群眾生活帶來不便。引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、有序用電，保障電力供應(yīng)與需求的均衡運(yùn)行意義重大。

其次，分時(shí)電價(jià)旨在提升電力能源側(cè)的持續(xù)發(fā)展能力。長期以來我國居民用電采取低價(jià)政策，近三年來一般工商業(yè)電價(jià)也按照要求接連下降。但在生產(chǎn)成本層面，一方面，動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，火電生產(chǎn)成本居高不下；另一方面，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，2200家發(fā)電企業(yè)被納入重點(diǎn)排放單位名單，發(fā)電企業(yè)額外增加了碳排放成本，多重壓力使得發(fā)電供電企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，甚至影響到電力能源企業(yè)的盈利能力?；诖?，分時(shí)電價(jià)可引導(dǎo)電價(jià)朝著發(fā)電成本傾斜，適度增強(qiáng)電力企業(yè)的盈利能力，進(jìn)而增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

再次，分時(shí)電價(jià)旨在推動(dòng)儲(chǔ)能市場(chǎng)的發(fā)展壯大。未來電力結(jié)構(gòu)中，以水力、風(fēng)能和太陽能等為代表的新型能源發(fā)電替代火力發(fā)電是必然趨勢(shì)。但是，新型電力能源目前存在儲(chǔ)量約束短板和不穩(wěn)定的缺陷，需要在新型電力能源豐沛的時(shí)候通過技術(shù)手段將剩余電量儲(chǔ)存起來，高峰時(shí)再投入使用。發(fā)電和供電企業(yè)是儲(chǔ)能主體，通過分時(shí)電價(jià)機(jī)制，他們可以在高峰與尖峰時(shí)段將儲(chǔ)電以更理想的價(jià)格售出，提升發(fā)電的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與盈利能力。另外，由于高峰與尖峰時(shí)段用電成本大幅抬升，也可以促使工商企業(yè)與家庭用戶自覺儲(chǔ)能。

最后，分時(shí)電價(jià)會(huì)增強(qiáng)居民低碳消費(fèi)意識(shí)。長期以來，我國施行居民用電低價(jià)政策，居民電價(jià)大幅低于供電成本，雖然實(shí)施了全天分三時(shí)段的階梯電價(jià)政策，但過去近10年中高峰節(jié)電的效果卻不夠明顯。從分時(shí)用電運(yùn)作機(jī)制來看，居民用電價(jià)格的波動(dòng)幅度不大，但公共資源廉價(jià)供給難以長期持續(xù)。作為電力消費(fèi)的基本單元，家庭或者居民如果能在分時(shí)用電的引導(dǎo)下主動(dòng)對(duì)用電行為作出理性安排，不僅利己，更有利于自然環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)。

作為一項(xiàng)具體政策，分時(shí)電價(jià)有助于推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。研究機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，2030年碳達(dá)峰前我國全社會(huì)用電量年均增速仍將超過4%，按照“雙碳”目標(biāo)設(shè)計(jì)，2030年需要風(fēng)電、太陽能發(fā)電等總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，2060年達(dá)到50億千瓦。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要分時(shí)電價(jià)機(jī)制保駕護(hù)航。分時(shí)電價(jià)如果能夠激發(fā)與增強(qiáng)發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)的全系統(tǒng)化新型儲(chǔ)能能力，推進(jìn)改善家庭與居民電力消費(fèi)行為和認(rèn)知，整個(gè)社會(huì)的碳排放情況將進(jìn)一步改善。

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