優(yōu)化我國跨省區(qū)輸電價格機(jī)制

當(dāng)前，我國跨省區(qū)輸電價格更多從輸電線路功能定位考慮，根據(jù)承擔(dān)聯(lián)網(wǎng)備用、輸送電量等不同功能，主要采用容量加電量的兩部制定價和單一電量制定價。在省區(qū)間送受電主要依賴計劃或框架協(xié)議等情況下，目前的定價方式可滿足要求。但在能源電力資源市場化配置范圍逐步擴(kuò)大、省區(qū)間市場化電力交易需求越來越高、部分區(qū)域即將建成區(qū)域一體化電力市場的情況下，當(dāng)前的跨省區(qū)輸電價格機(jī)制將存在適應(yīng)性難題。

以南方五省區(qū)為例，盡管西電東送已形成網(wǎng)對網(wǎng)聯(lián)絡(luò)的現(xiàn)狀，但西電東送交直流通道仍基本采用單一電量制定價形式。這對于目前西部地區(qū)富余清潔能源消納較為不利，針對每度電征收的過網(wǎng)費(fèi)無疑降低了西部清潔能源在東部受端地區(qū)的市場競爭力，造成清潔能源消納困局難解。目前南方區(qū)域（以廣東起步）現(xiàn)貨市場試點(diǎn)即將試運(yùn)行，區(qū)域一體化電力市場建設(shè)正在加速推進(jìn)，區(qū)域市場平臺將解決西部清潔能源消納等資源整體優(yōu)化配置的問題。由此，現(xiàn)有輸電價格機(jī)制的價格壁壘效應(yīng)凸顯，適應(yīng)電力市場化改革需要，及時調(diào)整優(yōu)化跨省區(qū)輸電價格機(jī)制尤為必要。

在保障跨省區(qū)輸變電工程投資及合理收益得到科學(xué)疏導(dǎo)條件下，從盡量降低價格壁壘影響、提高市場效率角度考慮，未來跨省區(qū)輸電價格改革可分以下兩步推進(jìn)：

一、在區(qū)域一體化電力市場暫未形成的近期，可將所有實質(zhì)形成網(wǎng)對網(wǎng)聯(lián)絡(luò)的輸電工程均改為兩部制定價，其中容量電價基本覆蓋初始固定投資回收，按商定原則由所有聯(lián)網(wǎng)受益用戶或受端用戶分?jǐn)?，而電量電價主要反映可變運(yùn)營成本，可暫由跨省區(qū)交易主體雙方或買方進(jìn)行分?jǐn)?。由于該定價模式下跨省區(qū)市場化交易電量直接對應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)大幅降低，將能顯著改善當(dāng)前西部富余清潔能源的市場化消納問題。

二、在區(qū)域一體化電力市場基本形成的中遠(yuǎn)期，應(yīng)考慮將跨省區(qū)輸電工程初始固定投資及運(yùn)營成本等獨(dú)立核算后，直接在聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)按商定原則進(jìn)行分?jǐn)偅{入各省區(qū)輸配電服務(wù)價格進(jìn)行統(tǒng)一征收。當(dāng)然，考慮跨省區(qū)輸電工程固有運(yùn)營特性，應(yīng)繼續(xù)保留現(xiàn)有運(yùn)營組織架構(gòu)不變，改變的只是價格結(jié)算方式和回收渠道。該定價模式下跨省區(qū)電力交易的價格壁壘將不復(fù)存在，也能實現(xiàn)真正意義上的資源整體優(yōu)化配置。

除市場效率外，跨省區(qū)電力交易帶來的利益分配調(diào)整是價格機(jī)制改革中需要關(guān)注的另一個重要方面。事實上，可以通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償?shù)绕渌静挥绊懟蛏儆绊懯袌鲂实氖侄?，來實現(xiàn)跨省區(qū)電力交易的利益分配調(diào)整，而不是非得采用相當(dāng)于“雙輸”的價格壁壘方式。比如對售電區(qū)而言，可以通過政府授權(quán)差價合約等機(jī)制，改善售電區(qū)用戶利益受損情況，而購、售電區(qū)的跨地區(qū)利益補(bǔ)償也可考慮通過其他轉(zhuǎn)移支付手段來實現(xiàn)。

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