建立煤電容量電價(jià)機(jī)制助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

“雙碳”目標(biāo)下，我國加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，新能源裝機(jī)比重快速提升。截至2023年9月底，全國可再生能源裝機(jī)約13.84億千瓦，同比增長20%，約占我國總裝機(jī)的49.6%。煤電逐步從電量型電源向基礎(chǔ)保障型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，利用小時(shí)數(shù)顯著下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤電機(jī)組的年發(fā)電小時(shí)數(shù)由2015年的5000小時(shí)以上降低到2022年的4300小時(shí)，未來的發(fā)電小時(shí)數(shù)還將進(jìn)一步降低，通過單一電量電價(jià)無法回收固定成本。近年來，受多重因素影響，煤電企業(yè)大面積虧損，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況持續(xù)惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，國內(nèi)主要發(fā)電集團(tuán)虧損1203億元，虧損面高達(dá)80.1%；近兩年雖有所改善，但今年上半年仍虧損超過100億元，虧損面達(dá)50.6%，41.1%的電廠負(fù)債率超75%，嚴(yán)重影響煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

《煤電容量電價(jià)機(jī)制》的出臺(tái)，將使我國電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，改變煤電項(xiàng)目投資成本的回收模式，能夠在一定程度上緩解煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。長期來看，可以改善煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，鼓勵(lì)煤電企業(yè)進(jìn)行必要的投資和改造，提高電力系統(tǒng)安全保供和靈活性調(diào)節(jié)能力。對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，促進(jìn)保障電力系統(tǒng)容量的充裕性和電力電量安全持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮積極作用。

政策亮點(diǎn)

《煤電容量電價(jià)機(jī)制》充分考慮了電力系統(tǒng)運(yùn)行、煤電運(yùn)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性，主要體現(xiàn)了四方面亮點(diǎn)：

一是建立了反映煤電電能量市場化價(jià)值和容量價(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制。通過電能量電價(jià)的市場化形成機(jī)制，反映燃料成本變化和電力市場供需狀況；結(jié)合全國典型煤電機(jī)組投資成本，明確了煤電機(jī)組容量電價(jià)的適用范圍和國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即煤電機(jī)組經(jīng)營期內(nèi)每年固定成本支出標(biāo)準(zhǔn)為330元/千瓦時(shí)，適用范圍涵蓋全部合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。煤電機(jī)組可獲得的容量電費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)和機(jī)組申報(bào)的最大出力確定。

二是統(tǒng)籌兼顧了各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展和煤電企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況。綜合考慮了各地電力系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)、市場化用戶電價(jià)承受能力、清潔能源發(fā)展?fàn)顩r以及煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)程情況等多方面因素，2024～2025年，多數(shù)地區(qū)通過容量電價(jià)回收的固定成本比例為30%左右；部分水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源占比較高或煤電轉(zhuǎn)型較快的省份，適當(dāng)提高了固定成本回收比例，約為50%左右。2026年以后，各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。

三是明確了容量電價(jià)疏導(dǎo)方式以及容量電費(fèi)考核機(jī)制。《煤電容量電價(jià)機(jī)制》明確了煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由工商業(yè)用戶按用電比例分?jǐn)?；明確了跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組容量電費(fèi)的分?jǐn)偡绞?。?duì)不能滿足系統(tǒng)容量調(diào)用要求的機(jī)組,明確了考核機(jī)制。

四是充分考慮了社會(huì)可承受能力，保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。《煤電容量電價(jià)機(jī)制》明確了容量電費(fèi)僅在工商業(yè)用戶分?jǐn)?，沒有增加居民、農(nóng)業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院等這類優(yōu)先保障性用戶的用電負(fù)擔(dān)，在通過容量電價(jià)機(jī)制改善煤電企業(yè)經(jīng)營狀況，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，兼顧了民生穩(wěn)定和社會(huì)公平。

主要作用

煤電容量電價(jià)的落地實(shí)施，確保了煤電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源發(fā)展，提供了長期有效的容量充裕度保障。

一是能夠有效發(fā)揮煤電兜底保障作用，提升電力系統(tǒng)安全保供能力。實(shí)施《煤電容量電價(jià)機(jī)制》，改變了以往煤電企業(yè)只能通過單一電量電價(jià)回收固定成本的方式，發(fā)電企業(yè)通過提前鎖定部分固定投資成本的收益，在一定程度上可以緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，對(duì)企業(yè)樹立項(xiàng)目投資信心、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行必要的投資和改造，提高電力系統(tǒng)容量充裕度和安全保供有著至關(guān)重要的作用。

以2022年為例，我國南方水電來水偏枯，疊加部分地區(qū)嚴(yán)重缺煤，造成局部地區(qū)、部分時(shí)段出現(xiàn)限電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。這一時(shí)期，我國煤電以不足50%的裝機(jī)占比，貢獻(xiàn)了近60%的發(fā)電量，承擔(dān)了70%的頂峰、調(diào)峰任務(wù)，煤電機(jī)組承擔(dān)了保障電力供應(yīng)的主體責(zé)任，是保障電力電量供應(yīng)的“頂梁柱”和“壓艙石”，起著電力、電量供應(yīng)的兜底保障作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作出了巨大貢獻(xiàn)。

二是能夠促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，有效提升電力系統(tǒng)新能源消納能力。隨著我國可再生能源快速發(fā)展，煤電裝機(jī)占比和發(fā)電量占比已實(shí)現(xiàn)“雙降”。但在新型電力系統(tǒng)中，煤電將主要發(fā)揮支撐性和調(diào)節(jié)性作用，為快速發(fā)展的新能源發(fā)電“讓路”和“保駕護(hù)航”，自2020年以來，全國新能源新增裝機(jī)已連續(xù)三年超過1億千瓦，“十四五”末、“十五五”期間新能源將延續(xù)快速增長的發(fā)展態(tài)勢。燃煤發(fā)電利用小時(shí)數(shù)還在逐年下降，在此情況下，煤電為電力系統(tǒng)提供了持續(xù)穩(wěn)定的安全保障出力、靈活可控的電力調(diào)節(jié)能力和充足可靠的旋轉(zhuǎn)備用容量，提高了清潔能源的消納水平。

三是完善煤電容量電價(jià)形成機(jī)制，能夠有效促進(jìn)電力市場建設(shè)、有利于新型電力系統(tǒng)電價(jià)機(jī)制的形成。在電力市場中，不同電源在電力系統(tǒng)中發(fā)揮的功能和作用不盡相同，以往各類電源定價(jià)時(shí)通常以煤電基準(zhǔn)價(jià)為參照，各類電源的容量價(jià)值、靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值和綠色環(huán)境價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。煤電容量電價(jià)打破了單一制電價(jià)模式的桎梏，將煤電基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)一步拆分為電量電價(jià)和容量電價(jià)兩部分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中承擔(dān)的義務(wù)、應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)獲得的合理收益，有利于推動(dòng)電力市場建設(shè)和新的電價(jià)機(jī)制形成。
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